Требования к упаковке продуктов питания при экспорте в ЕС: материалы, маркировка, экология
Упаковка пищевой продукции для рынка Европейского союза является одной из наиболее зарегулированных областей в международной торговле. Производитель или экспортёр пищевой продукции, планирующий поставки в ЕС, должен обеспечить соответствие упаковки одновременно трём группам требований: требованиям к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией (Food Contact Materials, FCM); требованиям к маркировке упаковки и содержащейся в ней пищевой продукции; экологическим требованиям к упаковке (переработке, содержанию вторичного сырья, сокращению использования пластика). Базовым регулированием в области FCM является Regulation (EC) No 1935/2004 «О материалах и изделиях, предназначенных для контакта с пищевой продукцией», устанавливающий общие принципы: безопасность (материалы не должны мигрировать в пищевую продукцию в количествах, способных причинить вред здоровью человека, вызвать неприемлемое изменение состава или органолептических свойств); инертность (материалы не должны взаимодействовать с пищевой продукцией нежелательным образом); прослеживаемость (возможность идентифицировать материал и его компоненты на каждом этапе цепочки производства и поставки). Наряду с базовым регламентом действуют специфические нормативные акты для конкретных материалов, важнейший из которых — Regulation (EU) No 10/2011 «О пластмассовых материалах и изделиях, контактирующих с пищевой продукцией» (Пластиковый регламент). В 2025–2026 годах в ЕС вступает в силу (и переходный период продолжается) новый Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR), заменяющий Directive 94/62/EC и вводящий жёсткие требования к перерабатываемости, содержанию вторичного сырья и минимизации упаковки — это уже сейчас меняет требования к экспортной упаковке.
🧪
FCM Reg. 1935/2004
базовый регламент для всех материалов, контактирующих с пищей; принципы безопасности, инертности, прослеживаемости; DoC + трейсабельность обязательны
♻️
PPWR 2025–2026
новый EU Packaging Regulation (PPWR): обязательная перерабатываемость к 2030; содержание recycled content; ограничения избыточной упаковки; маркировка сортировки
🏷️
Reg. 1169/2011
EU Food Information to Consumers: обязательная маркировка пищевой продукции; 14 аллергенов; Nutri-Score (добровольно); язык страны-получателя; минимальный размер шрифта 1,2 мм
🚫
SUPD — запрет пластика
Single-Use Plastics Directive 2019/904: запрет одноразовых пластиковых изделий (трубочки, тарелки, вилки, ватные палочки); с 2021 года в силе; маркировка для оставшихся позиций
Материалы упаковки, контактирующие с пищей: регулирование в ЕС
🧴
Пластик (Plastic FCM)
Reg. EU 10/2011 + поправки
Spec. Measure
📄
Бумага и картон
BfR Recommendations + нац. законод.
Нац. регулирование
🥫
Металлы и сплавы
CoE Res AP(2013)4 + нац.
CoE Resolution
🫙
Стекло и керамика
Directive 84/500/EEC (свинец/кадмий)
Спец. требования
🎨
Лаки, краски и покрытия
Reg. EU 10/2011 (при контакте с пищей)
Plastic Reg.
🌿
Натуральные волокна (дерево, пробка)
Reg. 1935/2004 (общие принципы)
Общий регламент
♻️
Переработанный пластик (rPET)
Reg. EU 282/2008 + 2022/1203
Recycled Content
🖨️
Типографские краски
EuPIA Guideline + нац. законод.
EuPIA Guideline
Нормативная база ЕС для упаковки пищевой продукции
Требования к маркировке упаковки пищевой продукции для рынка ЕС
Элемент маркировки
Нормативная основа
Обязательность
Требования / детали
🍽️ Обязательная маркировка пищевой продукции (Reg. 1169/2011)
Наименование продукта
Reg. 1169/2011 Art. 9
Обязательно
На языке страны-получателя; юридическое наименование + торговое наименование; для нескольких стран — перевод на каждый язык
Перечень ингредиентов
Reg. 1169/2011 Art. 18–20
Обязательно
В порядке убывания веса; 14 аллергенов выделены шрифтом; QUID (количественное указание ключевых ингредиентов)
14 основных аллергенов
Reg. 1169/2011 Annex II
Обязательно
Глютен, ракообразные, яйца, рыба, арахис, соя, молоко, орехи, сельдерей, горчица, кунжут, SO₂ >10 мг/кг, люпин, моллюски; выделяются жирным, курсивом или другим способом
Пищевая ценность (Nutrition Declaration)
Reg. 1169/2011 Art. 30
Обязательно для предупакованных
Обязательные 7 показателей: энергетическая ценность (кДж/ккал), жиры, насыщенные жиры, углеводы, сахара, белки, соль; на 100 г/100 мл; min. шрифт 1,2 мм
Срок годности / дата минимальной сохранности
Reg. 1169/2011 Art. 24
Обязательно
«Употребить до» (Use By) — скоропортящиеся; «Годен до» (Best Before) — остальные; формат: ДД.ММ.ГГГГ или ММ.ГГГГ или ГГГГ
Условия хранения
Reg. 1169/2011 Art. 25
Обязательно при необходимости
Требования к температуре хранения («хранить при температуре не выше +4°С»); условия после вскрытия
Производитель / импортёр в ЕС
Reg. 1169/2011 Art. 9(h)
Обязательно
Наименование и адрес FBO (Food Business Operator) в ЕС; для импортируемых — адрес импортёра в ЕС; не допускается только адрес вне ЕС
Страна происхождения
Reg. 1169/2011 Art. 26
Для мяса, рыбы, молока, овощей — обязательно
Для мяса (говядина, свинина, баранина, птица): страна рождения, выращивания, убоя. Для меда: страна сбора. Для рыбы: зона вылова
Масса нетто
Reg. 1169/2011 Art. 23
Обязательно
В единицах СИ: г, кг, мл, л; для изделий в жидкой среде — масса нетто без жидкости
Указание категории сортировки для потребителя (пластик → жёлтый контейнер; бумага → синий); во Франции обязателен Triman + инструкция сортировки с 2022 года
Знак Möbius / % recycled content
PPWR Art. 12
При заявлении о перерабатываемости
Знак Möbius (петля) допускается только с указанием % вторичного сырья или % перерабатываемости; без цифр — вводит потребителя в заблуждение (greenwashing)
Символы для FCM-контакта
Reg. 1935/2004 Art. 15
Обязательно для FCM
Символ вилка+стакан (fork and glass) означает, что материал пригоден для контакта с пищей; или надпись «для контакта с пищевой продукцией»
Nutri-Score / NutriMark
Не регламент ЕС (нац. добровольная)
Добровольно (рекомендуется)
Добровольная передняя маркировка; принята в Германии, Франции, Бельгии, Нидерландах, Испании, Швейцарии; улучшает восприятие продукта ритейлерами
Штрихкод EAN-13 / GS1 DataMatrix
GS1 стандарт
Требуется ритейлерами ЕС
EAN-13 или GS1-128 обязателен для торговли в ЕС; для малых упаковок — GS1 DataMatrix; без штрихкода — отказ от листинга большинством ритейлеров (Lidl, Carrefour, Rewe)
Пластиковый регламент EU 10/2011 — ключевые требованияRegulation (EU) No 10/2011 устанавливает специфические требования к пластмассовым материалам, контактирующим с пищевой продукцией: Union List (Список ЕС) — только мономеры и добавки из одобренного списка разрешены; Specific Migration Limits (SML) — пределы миграции конкретных веществ в пищу; Overall Migration Limit (OML) — суммарный предел миграции 10 мг/дм² или 60 мг/кг; декларация соответствия (DoC) обязательна при поставках в цепочке B2B; испытания на миграцию проводятся с использованием пищевых симулянтов (A–E по Reg. 10/2011) для разных типов продукции
Бисфенол А (BPA) — запрет в ЕСРегламент (EU) 2018/213 с 2020 года установил SML для BPA равным 0,05 мг/кг пищевой продукции; с сентября 2018 года — запрет BPA в пластиковых контейнерах для детского питания. Регламент (EU) 2022/1585 дополнительно снизил SML до 0,05 мкг/кг (0,00005 мг/кг) для BPA в материалах на основе эпоксидных смол. На практике: лаковые покрытия консервных банок на эпоксидной основе с BPA де-факто запрещены для большинства пищевых продуктов; альтернативы — покрытия на основе PET, полиолефинов, акриловых смол
PPWR — новый регламент об упаковке 2025Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) — новый EU-регламент, заменяющий Директиву 94/62/EC, принят в 2024 году. Ключевые требования (вступают в силу поэтапно до 2030–2040): к 2030 году вся упаковка должна быть рециклируемой (recyclable by design); обязательное содержание recycled content в пластиковой упаковке (до 30–65% в зависимости от типа); запрет «пустого пространства» в упаковке >40% от объёма; запрет ряда форматов чрезмерной упаковки; обязательная маркировка сортировки для потребителей. Для российских экспортёров: упаковка, не соответствующая PPWR, будет запрещена к импорту в ЕС с даты вступления требований в силу
Декларация соответствия FCM (DoC) — обязательный документReg. (EC) 1935/2004 Art. 16 и Reg. (EU) 10/2011 Art. 15 требуют, чтобы поставщик упаковочных материалов предоставлял покупателю (производителю пищевой продукции) письменную Declaration of Conformity (DoC) для FCM. DoC должна содержать: ссылку на применяемый регламент; наименование и адрес поставщика; ограничения применения (контакты с конкретными типами пищи, температурные условия); дату выдачи; подпись уполномоченного лица. Производитель пищевой продукции, поставляющий в ЕС, обязан иметь DoC от своих поставщиков упаковки и сохранять её для контрольных органов
FCM-регулирование и экологические требования к упаковке ЕС
🧪 Специфика FCM — материалы в контакте с пищей
Пластик (Reg. EU 10/2011) — самый строгий регламент: каждый мономер и функциональный барьер должны быть в Union List; испытания на миграцию с симулянтами A (водный), B (кислый pH≤4,5), C (алкогольный 10%), D1 (растительное масло), D2 (синтетическое масло), E (сухой); SML контролируется для ~1000 веществ; наиболее критичные: стирол (SML 5 мг/кг), формальдегид (SML 15 мг/кг), BPA (SML 0,05 мкг/кг)
Бумага и картон — нет единого EU-регламента: для бумаги/картона отсутствует специфический EU-регламент (в разработке — EU FCM Regulation recast); применяются национальные требования: Германия — BfR Recommendations XXXVI, B2, B3; Франция — Arrêté du 28.06.1912; Нидерланды — Warenwetbeschikking. Для экспорта: следует ориентироваться на BfR как наиболее строгие и широко признанные; ограничения по первичным ароматическим аминам (PAAs) и типографским краскам (DIPN, минеральные масла MOSH/MOAH)
Минеральные масла MOSH/MOAH — критическая тема: EFSA (Европейское агентство по безопасности пищевой продукции) в 2017 году признало MOAH потенциально канцерогенными; Регламент об ограничении MOSH/MOAH в переработанных картонных упаковках обсуждается с 2022 года. Практически: переработанный картон для сухих пищевых продуктов (крупы, печенье) должен использовать функциональный барьер (inner liner из первичного PE или PET), предотвращающий миграцию MOSH/MOAH. Поставщик упаковки обязан предоставить результаты испытаний MOSH/MOAH
Переработанный пластик rPET (Reg. EU 282/2008 + 2022/1203): использование переработанного пластика для контакта с пищей — разрешено только из технологий с EU Authorisation; Reg. (EU) 2022/1203 описывает обновлённую процедуру: каждая технология переработки PET проходит safety assessment EFSA; к 2025–2026 году также разрабатывается регулирование для recycled HDPE и PP. Экспортёр, использующий rPET-упаковку, должен подтвердить EU-авторизацию технологии переработки
♻️ Экологические требования к упаковке ЕС
PPWR — перерабатываемость (Recyclability by Design): к 2030 году: вся упаковка должна быть рециклируемой «по дизайну» (recyclable by design) согласно EU-критериям; требование будет применяться к упаковке, ввозимой в ЕС; упаковка, не подпадающая под критерии перерабатываемости, не сможет выйти на рынок ЕС. Практически уже сейчас: необходимо проверять соответствие дизайна упаковки требованиям перерабатываемости через EN 13432 (компостируемость) или RecyClass EU
Recycled Content — обязательное содержание вторичного сырья: PPWR вводит минимальное содержание recycled content для пластиковой упаковки к 2030–2040 году: контактные упаковки однократного использования — 30%; бутылки для напитков (рассчитывается отдельно) — min. 30% rPET (уже применяется через SUPD); промышленная упаковка — 35%. Для российских экспортёров: переход на упаковку с частичным содержанием rPET или recycled PE становится стратегическим требованием
Запрет «пустого пространства» в упаковке: PPWR ограничивает «Empty Space Ratio» — соотношение пустого пространства к объёму упаковки не должно превышать 40% для большинства категорий; для e-commerce упаковки — отдельные правила. Это напрямую влияет на дизайн вторичной и транспортной упаковки для экспорта; производитель обязан документировать обоснование размера упаковки
SUPD — запрет одноразового пластика: Directive 2019/904 с 2021 года запрещает в ЕС: пластиковые трубочки; одноразовые пластиковые тарелки, столовые приборы; ватные палочки; мешалки для напитков; расширяемый полистирол (EPS) для контейнеров пищевых продуктов. С 2024 года: обязательная маркировка для влажных салфеток, прокладок, баллонов (газовых) — состав содержит пластик; крышки и колпачки пластиковых бутылок должны оставаться прикреплёнными к бутылке (Tethered Caps)
Пошаговая проверка упаковки перед экспортом пищевой продукции в ЕС
1
Идентификация материалов упаковки + применимых FCM-регламентов
Составить перечень всех упаковочных материалов (первичная, вторичная, транспортная); для каждого: определить наличие контакта с пищевой продукцией (FCM или нет); найти применимый регламент (пластик → Reg. 10/2011; керамика → Dir. 84/500; бумага → BfR). Запросить у поставщиков упаковки актуальные DoC (Declaration of Conformity) с указанием применяемых регламентов
Неделя 1
2
Испытания на миграцию (для пластика и покрытий) + GMP-аудит поставщика
Для пластиковых FCM: испытания на суммарную миграцию OML (10 мг/дм² или 60 мг/кг) и специфическую миграцию SML ключевых веществ с использованием стандартных симулянтов согласно Reg. 10/2011; для бумаги/картона — испытание на MOSH/MOAH при использовании recycled board. Аудит поставщика упаковки на соответствие GMP (Reg. EU 2023/2006) — обязателен как часть трейсабельности
2–6 нед.
3
Разработка маркировки на языке страны-получателя (Reg. 1169/2011)
Подготовить полный комплект маркировки для каждого целевого рынка ЕС: наименование, ингредиенты с выделенными аллергенами, пищевая ценность, срок годности, производитель/импортёр в ЕС, страна происхождения (обязательна для мяса, рыбы, молока), масса нетто. Минимальный размер шрифта 1,2 мм; проверить соответствие обязательным обозначениям (е-маркировка, органическое, без ГМО). Перевести на язык страны-получателя
Оценить соответствие дизайна упаковки PPWR: перерабатываемость (RecyClass EU или EN 13432 для компостируемых); соотношение пустого пространства (< 40%); запрет prohibited formats (EPS, отдельные виды многослойного пластика); для целевых стран с национальными EPR-требованиями (Германия: VerpackG; Франция: triman; Австрия) — зарегистрироваться в системах продлённой ответственности производителей (PRO) ещё до поставок
2–3 нед.
5
Регистрация в EPR-системах + штрихкод GS1 + таможенное оформление
Зарегистрировать упаковку в EPR-системах целевой страны: Германия — Stiftung Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR); Франция — Citeo (Triman обязателен); Австрия — ARA System; без регистрации — штрафы и запрет продаж ритейлерами. Получить штрихкод GS1 EAN-13 (gs1.org или национальный GS1-партнёр). Подготовить таможенную документацию с корректным кодом ТН ВЭД / CN-кодом для классификации упаковки
2–4 нед.
Требования основных стран ЕС к упаковке пищевой продукции сверх EU-норм
Германия (LFGB + VerpackG + BfR)
Наиболее строгие требования в ЕС
Франция (Triman + recyclage обязательный)
Triman + инструкция сортировки обязательны
Нидерланды (Warenwet + NEN)
Строгий контроль NVWA
Италия (DM 21/03/1973 + plastica)
Специфика для plastica alimentare
Польша (EU + национальные EPR)
Растущие EPR-требования
Испания (Ley de Residuos 2022)
Plastic Tax; маркировка сортировки
Временная шкала новых требований ЕС к упаковке 2024–2030
2021–2022
SUPD: запрет одноразового пластика; Tethered Caps с 2024
2024–2025
PPWR принят; переходный период; требования маркировки сортировки нарастают
2026–2027
PPWR recyclability criteria вступают в силу; ограничения empty space
2030
Вся упаковка recyclable by design; recycled content обязателен; запрет prohibited formats
* Рекомендация для экспортёров: уже сейчас при разработке новой упаковки для рынка ЕС закладывать соответствие требованиям 2030 года (recyclable by design, без BPA, без MOSH/MOAH, с тethered caps). Переделка упаковки позже обойдётся значительно дороже, чем учёт требований на этапе разработки
⚠ Пять критических ошибок при подготовке упаковки для экспорта пищевой продукции в ЕС
Первая — отсутствие DoC от поставщика упаковки: производитель пищевой продукции использует пластиковые контейнеры китайского поставщика без запроса Declaration of Conformity (DoC) по Reg. (EC) 1935/2004 / Reg. (EU) 10/2011. При таможенной проверке в ЕС или при аудите немецким ритейлером REWE — выявлено отсутствие DoC. Партия задерживается или возвращается. DoC — базовый документ; запрашивать при каждой закупке упаковки и хранить в архиве минимум 10 лет. Вторая — маркировка только на русском языке: производитель наносит на упаковку всю обязательную информацию на русском языке (или на английском «для удобства»). По Reg. 1169/2011 Art. 15: обязательные сведения должны быть на официальном языке(-ах) государства-члена, где продаётся продукт. Таможня ЕС или ритейлер в Германии не примет продукт без немецкоязычной маркировки. Решение: Overlay labels (перекатные этикетки) или двуязычная/многоязычная упаковка. Третья — игнорирование EPR-регистрации: экспортёр начинает поставки в Германию, не зарегистрировавшись в системе Stiftung Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) и не заключив договор с дуальной системой (Der Grüne Punkt, Landbell и др.) согласно Verpackungsgesetz (VerpackG). Немецкий ритейлер (Lidl, Aldi, Edeka) при проверке ZSVR обнаруживает отсутствие регистрации → прекращение листинга. Штраф — до €200 000. Регистрация в ZSVR и EPR-системах — обязательна до первой поставки в Германию. Четвёртая — использование BPA-содержащих эпоксидных покрытий для консервных банок: производитель рыбных консервов использует стандартные консервные банки с внутренним лаковым покрытием на основе эпоксидных смол, содержащих BPA. После ужесточения SML для BPA в Reg. (EU) 2022/1585 до 0,05 мкг/кг пищевой продукции — большинство традиционных эпоксидных покрытий не соответствуют этому пределу. При испытании партии — превышение SML → партия запрещена к обращению. Необходим переход на BPA-free покрытия (PET-линер, полиолефины). Пятая — не проверять MOSH/MOAH для продуктов в переработанном картоне: производитель использует переработанный картон (recycled board) для упаковки сухих зерновых продуктов (хлопья, крупы, печенье). Без функционального барьера (inner liner) минеральные масла MOSH/MOAH из переработанного картона мигрируют в продукт. EFSA признала MOAH потенциально канцерогенными; при анализе продукта немецкой Lebensmittelüberwachung — обнаружение MOSH/MOAH выше guideline values. Немедленный отзыв партии и запрет продаж. Решение: использование inner liner из первичного PE/PET или переход на первичный картон.
Реестр Гарант — сертификация и проверка соответствия упаковки для экспорта в ЕС
Сопровождаем российских производителей и экспортёров пищевой продукции при подготовке упаковки к требованиям рынка ЕС: анализ применимых FCM-регламентов (Reg. 1935/2004, Reg. EU 10/2011, Dir. 84/500) для каждого материала упаковки, проверка DoC от поставщиков упаковочных материалов и организация испытаний на миграцию в аккредитованных лабораториях, разработка маркировки пищевой продукции в соответствии с Reg. 1169/2011 на языках стран-получателей, проверка экологических требований PPWR и SUPD к дизайну упаковки (recyclability, empty space, tethered caps), регистрация в EPR-системах целевых стран (Германия — ZSVR, Франция — Citeo, Австрия — ARA), получение штрихкода GS1 EAN-13 для торговли в ЕС, подготовка комплекта сопроводительных документов для таможенного оформления в ЕС, консультирование по переходу на BPA-free материалы и упаковку с MOSH/MOAH-барьером.
