Регистрация продуктов питания в ОАЭ: требования MOIAT и ESMA — гид

Регистрация продуктов питания в ОАЭ: требования MOIAT и ESMA — гид для экспортёра

Объединённые Арабские Эмираты — один из крупнейших импортёров продовольствия на Ближнем Востоке: страна импортирует более 90% потребляемой пищевой продукции, ежегодный объём импорта продовольствия превышает $12 млрд, а высокий уровень доходов населения обеспечивает устойчивый спрос на качественную импортную продукцию из России, Европы и СНГ. Российские продукты питания — кондитерские изделия, зерновые, растительные масла, молочная продукция, рыба и морепродукты, мёд — уже присутствуют на рынке ОАЭ, однако значительная часть экспортёров недооценивает сложность местной регуляторной системы. Регулирование пищевой продукции в ОАЭ распределено между несколькими органами: MOIAT (Ministry of Industry and Advanced Technology, ранее известное как MOCCAE) на федеральном уровне контролирует безопасность пищевых продуктов; ESMA (Emirates Authority for Standardization and Metrology) устанавливает технические стандарты и управляет системой сертификации; DM (Dubai Municipality) и ADFCA (Abu Dhabi Food Control Authority, вошедшее в структуру DOA) осуществляют регуляторный надзор на эмиратном уровне. Понимание того, какой орган, за что отвечает, какие документы требуются и как получить халяль-сертификат, является практически необходимым для успешного и бесперебойного экспорта продуктов питания в ОАЭ.

Разграничение компетенций: кто за что отвечает

Практическое понимание разграничения между MOIAT, ESMA, DM и DOA является ключевым для правильного планирования экспортного проекта. MOIAT (Ministry of Industry and Advanced Technology, ранее MOCCAE) отвечает за техническое регулирование безопасности пищевой продукции на федеральном уровне: устанавливает требования к составу и микробиологическим показателям; управляет системой Import Permits (разрешений на импорт) для отдельных категорий продукции (мясо, рыба, молочные); контролирует соответствие стандартам GSO через программы рыночного надзора. ESMA (Emirates Authority for Standardization and Metrology) выполняет функцию органа по стандартизации и аккредитации: публикует обязательные стандарты UAE.S; аккредитует органы по халяль-сертификации; ведёт реестр аккредитованных CB и органов; управляет системой Emirates Conformity Assessment Scheme (ECAS) для ряда категорий пищевой продукции. Dubai Municipality (DM) — Food Safety Department осуществляет первичный ввозной контроль для всех продуктов, поступающих через порты и аэропорты Дубая: проверка документов (сертификат происхождения, халяль-сертификат, санитарные сертификаты); лабораторный анализ выборочных партий; одобрение к ввозу с выдачей разрешения DM.

Требования к документам для экспорта продуктов питания в ОАЭ

Халяль-сертификация для экспорта в ОАЭ — требования и признанные органы

Халяль-сертификация является, пожалуй, наиболее специфическим и практически значимым требованием при экспорте пищевой продукции в ОАЭ. Стандарты халяль в ОАЭ определяются двумя ключевыми документами: UAE.S GSO 993:2015 «Animal Slaughtering Requirements» — требования к убою животных для получения халяль-статуса; UAE.S 2055-1:2015 «General Requirements for Halal Food» и UAE.S 2055-2:2016 «Accreditation Requirements for Halal Certification Bodies» — требования к халяль-продуктам и к органам по халяль-сертификации.

Категории продуктов, требующих халяль-сертификата для ввоза в ОАЭ. Безусловно обязательно: мясо и субпродукты всех видов животных и птицы; мясные полуфабрикаты и готовые мясные продукты; желатин и желатинсодержащие продукты (кондитерские изделия, зефир, мармелад, желейные изделия); молоко и молочные продукты — в части подтверждения отсутствия запрещённых добавок. Требуется проверка состава: кондитерские изделия с компонентами животного происхождения (сливочное масло, молочный жир, яйца); любые продукты с эмульгаторами (E471, E472 и другие — источник может быть животным); соусы и приправы с компонентами животного происхождения. Не требуется: чистые растительные продукты (масла, зерновые, бобовые, фрукты, овощи); морепродукты — рыба, ракообразные, моллюски (по ханафитскому мазхабу, большинство которого придерживаются в ОАЭ, разрешены без халяль-сертификата); алкогольная продукция — ввоз допускается только через лицензированные каналы.

Российские органы, аккредитованные ESMA. Перечень российских органов по халяль-сертификации, признанных ESMA ОАЭ, периодически обновляется. По состоянию на 2025 год признание ESMA имеют: Духовное управление мусульман Российской Федерации (ДУМ РФ); ряд региональных духовных управлений с аккредитацией ДУМ РФ; отдельные частные органы сертификации, прошедшие процедуру признания ESMA. Принципиально важно: аккредитация ESMA — не постоянный статус; она подтверждается периодически. Российский производитель обязан проверять актуальный статус своего органа по халяль-сертификации в реестре ESMA перед каждой крупной поставкой. Халяль-сертификат от органа, утратившего аккредитацию ESMA, не принимается на таможне ОАЭ — что означает задержание или возврат всей партии.

Требования к маркировке пищевой продукции — стандарт UAE.S 9

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции в ОАЭ установлены стандартом UAE.S 9/2006 «Labelling of Prepackaged Foodstuffs» в гармонизации с GSO 9 и Codex Alimentarius General Standard for the Labelling of Prepackaged Foods (CODEX STAN 1). Стандарт обязателен для всей импортируемой пищевой продукции.

Критический нюанс: пищевые добавки по позитивному перечню GSO. Стандарт UAE.S / GSO устанавливает позитивный перечень разрешённых пищевых добавок. Ряд добавок, применяемых в российском пищевом производстве согласно техническим регламентам ЕАЭС, может отсутствовать в позитивном перечне GSO или применяться с более низкими максимальными уровнями. Ключевые категории расхождений: консерванты (бензоат натрия, сорбат калия — МДУ различаются); красители (ряд синтетических красителей ЕАЭС в ОАЭ ограничен или запрещён); эмульгаторы животного происхождения (E471, E472) — принимаются только с халяль-сертификацией. Перед первой поставкой обязательно проверить каждую пищевую добавку в составе продукта против позитивного перечня GSO 1025.

Процедура получения Import Permit MOIAT — пошагово

Временная шкала подготовки к первой поставке

Стоимость выхода на рынок ОАЭ — что и сколько стоит

Особенности экспорта отдельных категорий

Мясо и птица. Наиболее строго регулируемая категория: обязателен Import Permit MOIAT; халяль-сертификат обязателен без исключений; орган по халяль-сертификации должен быть в актуальном перечне ESMA на момент выдачи сертификата и на момент поставки; ветеринарный сертификат Россельхознадзора по согласованной с ОАЭ форме; Россия должна иметь действующий страновой допуск для данной категории продукции из конкретного региона (аналог GACC для ОАЭ — список одобренных стран-поставщиков мяса, согласованный MOIAT с национальными ветеринарными службами). Для птицы: ОАЭ оперативно вводит временные ограничения на импорт при вспышках птичьего гриппа в регионах-производителях — необходим мониторинг актуального статуса.

Молочная продукция. Import Permit MOIAT; ветеринарный сертификат Россельхознадзора; для сыров и масла с животными ингредиентами — халяль-подтверждение (декларация об отсутствии запрещённых ингредиентов или халяль-сертификат). Требования к пастеризации: ОАЭ допускает реализацию только пастеризованного молока — непастеризованные продукты не допускаются. Сроки годности: для свежих молочных продуктов критически важно соответствие требованию об остаточном сроке годности не менее 50% на момент ввоза.

Кондитерские изделия и снэки. Если в составе отсутствуют компоненты животного происхождения и спирт — халяль-сертификат не обязателен, но рекомендуется для торговли в мусульманских розничных сетях. Критические пищевые добавки: эмульгаторы E471–E476 — MOIAT требует документального подтверждения растительного происхождения или халяль-сертификата; красители — ряд синтетических красителей ограничен, необходима проверка по GSO 1025. Маркировка аллергенов: ОАЭ следует стандарту Codex из 8 аллергенов; требуется выделение на арабском языке.

Рыба и морепродукты. Import Permit MOIAT; ветеринарный / рыбоохранный сертификат Россельхознадзора; халяль-сертификат — не обязателен (рыба и большинство морепродуктов считаются халяль по умолчанию в ОАЭ); требования к температурному режиму при транспортировке (рефрижератор для охлаждённых, морозильные контейнеры для замороженных); Country of Origin Labelling — особо тщательно для рыбы: DM Dubai активно проверяет соответствие задекларированного вида рыбы фактическому.

Мёд. Один из наиболее перспективных российских экспортных продуктов для ОАЭ — российский мёд, особенно башкирский, алтайский и дальневосточный, пользуется спросом у покупателей премиум-сегмента. Import Permit MOIAT; ветеринарный сертификат Россельхознадзора с подтверждением отсутствия остатков антибиотиков (особенно хлорамфеникола — нулевая терпимость в ОАЭ). Рекомендован халяль-сертификат. Требования к маркировке: страна происхождения должна быть указана; для монофлорных сортов — подтверждение ботанического происхождения.